"Ведомственная целевая программа "Развитие и совершенствование деятельности мировых судей Кировской области"
Утверждена
приказом
главы
департамента
по организационному обеспечению
деятельности мировых судей
Кировской области
от 24 июля 2013 г. № 164
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
МИРОВЫХ СУДЕЙ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
Список изменяющих документов
(в ред. приказов департамента
по организационному обеспечению деятельности мировых судей
Кировской области от 18.12.2013 № 350, от 18.02.2014 № 80/1,
от 20.06.2014 № 279)
Паспорт ведомственной целевой программы
Наименование программы
"Развитие и совершенствование деятельности мировых судей Кировской области"
Наименование субъекта бюджетного планирования
Департамент по организационному обеспечению деятельности мировых судей Кировской области
Цель программы
Развитие и укрепление мировой юстиции в Кировской области, создание условий для независимой и эффективной деятельности мировых судей по обеспечению защиты прав, свобод и законных интересов граждан
Задачи программы
1. Совершенствование механизмов формирования и работы с кадровым составом. Развитие системы подготовки и переподготовки работников департамента и мировых судей Кировской области.
2. Совершенствование системы материально-технического обеспечения деятельности судебных участков мировых судей. Обеспечение безопасности мировых судей, работников их аппаратов и граждан.
3. Создание необходимых условий для качественного осуществления правосудия и ведения судебного делопроизводства
Сроки реализации программы
2014 - 2016 годы
Характеристика программных мероприятий
1. Организация повышения квалификации мировых судей и профессиональная переподготовка мировых судей, впервые назначенных на должность.
2. Организация повышения квалификации работников департамента и аппаратов мировых судей.
3. Проведение ремонтных работ на судебных участках мировых судей.
4. Проведение мероприятий по обеспечению судебных участков мировых судей охранно-пожарной, тревожной сигнализацией.
5. Обеспечение работников аппаратов мировых судей компьютерной и иной техникой, мебелью, бумажно-бланочной продукцией в соответствии с утвержденными нормами.
6. Проведение мероприятий по информатизации судебных участков, сопровождению и обновлению специального программного обеспечения, позволяющего автоматически формировать данные о работе мировых судей и их выгрузку на сайты (СПО "Амирс")
Объемы финансирования программы
Общий объем финансирования программы - 451035,3 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 136924,4 тыс. руб.;
2015 год - 156733,5 тыс. руб.;
2016 год - 157377,4 тыс. руб.
(в ред. приказа департамента по организационному обеспечению деятельности мировых судей Кировской области от 18.02.2014 № 80/1)
Ожидаемые конечные результаты реализации программы
1. Увеличение количества мировых судей, прошедших курсы повышения квалификации и профессиональную переподготовку, до 28 человек ежегодно в 2014 - 2016 гг.
2. Увеличение количества работников департамента, прошедших курсы повышения квалификации, до 56 человек ежегодно в 2014 - 2016 гг.
3. Увеличение количества судебных участков, оборудованных системами охранно-пожарной, тревожной сигнализации, с 63 судебных участков в 2012 году до 74 судебных участков в 2016 году.
4. Общая площадь проводимых ремонтных работ на судебных участках составит в 2014 году 0,86 тыс. кв. м, в 2015 году - 0,80 тыс. кв. м, в 2016 году - 0,80 тыс. кв. м.
5. Снижение количества дел, обращенных к исполнению с нарушением сроков, установленных законодательством, с 38 дел в 2012 году до 28 дел в 2016 году.
6. Увеличение суммы денежных взысканий, ежегодно поступающих в соответствующий бюджет в результате деятельности мировых судей области, с 57,0 млн. руб. в 2012 году до 66,7 млн. рублей в 2016 году.
7. Снижение количества исполнительных документов, возвращенных в судебные участки мировых судей на доработку, с 17 штук в 2012 году до 8 штук в 2016 году.
8. Увеличение доли судебных участков, переведенных на электронное делопроизводство и автоматическое обновление официальных сайтов мировых судей, с 25% от общего количества судебных участков в 2012 году до 100% в 2016 году
(п. 8 в ред. приказа департамента по организационному обеспечению деятельности мировых судей Кировской области от 18.12.2013 № 350)
1. Основные цели и задачи программы
Главная цель программы - развитие и укрепление мировой юстиции в Кировской области, создание условий для независимой и эффективной деятельности мировых судей по обеспечению защиты прав, свобод и законных интересов граждан.
Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:
1. Совершенствование механизма формирования и работы с кадровым составом. Создание системы подготовки и профессиональной переподготовки работников департамента и мировых судей Кировской области.
Ежегодно будут повышать профессиональный уровень не менее 50 работников департамента и 18 мировых судей. За время реализации программы повысят свой профессиональный уровень 168 работников департамента и 54 мировых судьи. Всего - 222 человека. Переподготовку ежегодно будут проходить 10 мировых судей, вновь назначенных на должность. Всего за время реализации программы - 30 человек.
2. Совершенствование системы материально-технического обеспечения деятельности судебных участков мировых судей. Обеспечение безопасности мировых судей, работников их аппаратов и граждан.
За время реализации программы планируется приобретение 5 комплектов офисной мебели для сотрудников аппарата и 5 комплектов для залов судебного заседания, 50 металлических стеллажей для архивов. При выделении дополнительных площадей планируются расширение архивных помещений на судебных участках, установка 10 стационарных металлообнаружителей для обеспечения безопасности мировых судей и работников их аппаратов, участников процесса, оборудование двух конвойных комнат и проведение в 8 помещениях судебных участков противопожарных мероприятий.
3. Создание необходимых условий для качественного осуществления правосудия и ведения судебного делопроизводства.
Планируется приобретение 80 компьютеров, 80 МФУ и принтеров, повышение скорости Интернета до 1024 Кбит/с, увеличение количества пользователей информационно-консультационной системой "КонсультантПлюс" до 320 человек.
Также планируются обеспечение стабильности функционирования и взаимодействия информационных систем, обеспечение доступа к содержащейся в информационных системах информации; защита информации; автоматизация на основе специального программного обеспечения судебного делопроизводства на судебных участках мировых судей, которые будут осуществляться подведомственным департаменту Кировским областным государственным казенным учреждением "Центр по обслуживанию и сопровождению официальных сайтов мировых судей".
2. Характеристика задач,
на решение которых направлена программа
Департамент по организационному обеспечению деятельности мировых судей Кировской области (далее - департамент) является исполнительным органом государственной власти Кировской области, осуществляющим управление в сфере обеспечения деятельности мировых судей Кировской области. Деятельность департамента осуществляется в соответствии с Положением о департаменте, утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 03.10.2008 № 148/407.
Целью деятельности департамента является создание условий, способствующих развитию и укреплению института мировых судей Кировской области, обеспечение эффективной деятельности мировых судей Кировской области. Названная цель определена в соответствии с требованиями части 1 статьи 9 и части 3 статьи 10 Федерального закона от 17.12.1998 № 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации", указывающими, что вопросы формирования аппаратов мировых судей и материально-технического обеспечения деятельности судебных участков отнесены к компетенции соответствующих субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 11 и частью 1 статьи 13 Закона Кировской области от 03.04.2000 № 169-ЗО "О мировых судьях в Кировской области" установлено, что решение указанных выше вопросов обеспечивается органом исполнительной власти, уполномоченным на решение вопросов по обеспечению деятельности мировых судей в Кировской области. Достижение данной цели создает оптимальные условия на территории области для реализации права граждан на судебную защиту своих прав и свобод.
Для достижения указанной цели и решения поставленных задач департаментом реализуется ведомственная целевая программа "Развитие и совершенствование деятельности мировых судей Кировской области".
В период реализации указанной программы департаментом осуществляется масштабный комплекс мер, направленных на создание и совершенствование правовых, организационных, финансовых, материально-технических основ организации деятельности департамента и судебных участков мировых судей Кировской области.
Главной целью создания мировой юстиции в Российской Федерации является снижение нагрузки на федеральных судей, максимальное упрощение процедуры судопроизводства, облегчение доступа граждан к правосудию.
Практика показала, что мировые судьи не только разгрузили федеральные районные суды, но и сами оказались излишне перегружены.
Число рассматриваемых мировыми судьями дел из года в год увеличивается, повышается сложность и трудоемкость поступающих дел. По сравнению с началом функционирования института мировых судей в Кировской области среднемесячная нагрузка на мировых судей увеличилась более чем в 5 раз.
По количеству рассматриваемых мировыми судьями гражданских дел Кировская область стабильно занимает лидирующее место среди субъектов Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу.
Обеспечение независимого и компетентного правосудия, способного защитить права и законные интересы участников судопроизводства, неизменно связано с профессионализмом мировых судей при исполнении ими своих должностных обязанностей. Для поддержания уровня квалификации мировых судей, обновления теоретических и практических знаний департаментом организуются курсы повышения квалификации и профессиональная переподготовка впервые назначенных мировых судей.
Работу мировых судей на судебных участках обеспечивает аппарат мирового судьи. Качество работы мирового судьи находится в прямой зависимости от профессионального уровня работников аппарата. Прохождение курсов повышения квалификации позволяет не только поддерживать уровень квалификации, но и предоставляет исключительную возможность обмена опытом с коллегами по работе.
Одним из важнейших вопросов, требующих значительных финансовых и временных затрат, является создание надлежащих условий для работы мировых судей области. Успешная работа мировых судей и в целом имидж мировой юстиции в значительной степени зависит от условий их размещения.
В настоящее время департамент и судебные участки занимают 51 помещение в городе Кирове и области. Объем средней площади, занимаемой одним судебным участком мирового судьи, возрос до 120,1 кв. м.
Улучшены условия размещения в городах Вятские Поляны, Орлов, Уржум, Котельнич, Яранск, Зуевка, Малмыж, Нолинск, Белая Холуница, Сосновка, Советск, пгт Подосиновец, Даровской, Ленинское, Кикнур, Пижанка, Кильмезь, Уни, Кумены, Юрья, Фаленки, а также во всех районах г. Кирова.
В период действия программы планируется улучшить условия размещения в Омутнинском, Слободском, Санчурском, Нолинском, Верхошижемском и других районах области.
Одним из условий повышения эффективности и улучшения качества работы мировой юстиции является внедрение в судопроизводство современных информационных технологий.
Все судебные участки снабжены необходимым программным обеспечением, в том числе программным инструментом "Судимость", имеют возможность работы со Справочной Правовой Системой "КонсультантПлюс", регулярно осуществляется расширение информационных баз.
На каждом судебном участке имеются не менее 4 единиц компьютерной техники, необходимая копировальная аппаратура и средства связи (телефоны, факсы, модемы), наборы мебели, в том числе для всех имеющихся залов судебных заседаний.
В целях уменьшения затрат на ремонт персональных компьютеров, замены морально и физически устаревшей оргтехники требуется проведение ежегодного ее обновления в объеме не менее 20%.
Также департаментом обеспечивается решение вопросов безопасности мировых судей, сотрудников аппаратов и граждан - участников процессов: на сегодняшний день охранно-пожарной и тревожной сигнализацией оборудовано 64 судебных участка (80,0%), 98,7% участков охраняются судебными приставами.
В кратчайшее время необходимо решить вопрос о монтаже охранно-пожарной и тревожной сигнализации на всех судебных участках.
Департаментом успешно решаются задачи по исполнению Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации". Все мировые судьи имеют свои сайты в сети Интернет и регулярно размещают и обновляют на них необходимую информацию.
С целью осуществления единой политики в сфере обеспечения доступа пользователей информацией к информации о деятельности мировых судей Кировской области в 2011 году создано Кировское областное государственное учреждение "Центр по обслуживанию и сопровождению официальных сайтов мировых судей".
Однако условия размещения мировых судей и состояние занимаемых ими помещений нельзя признать удовлетворительными в Афанасьевском, Арбажском и Санчурском районах Кировской области, а также в Ленинском районе города Кирова.
Проблемным остается вопрос о выделении денежных средств на проведение капитального ремонта и реконструкции здания для размещения судебных участков в г. Слободском и г. Кирово-Чепецке.
В целях повышения общественно значимых результатов деятельности департамента, результативности бюджетных расходов и качества управления бюджетными средствами предполагается:
1. Обеспечить дальнейшее исполнение положений Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" в части размещения информации о деятельности мировых судей области.
2. Обеспечить исполнение положений Закона Кировской области от 22.02.2011 № 607-ЗО (ред. от 08.10.2012) "О бесплатной юридической помощи в Кировской области" в части осуществления компенсации расходов адвокатам, оказывающим бесплатную юридическую помощь гражданам Российской Федерации на территории Кировской области.
3. Продолжить деятельность по размещению судебных участков в помещениях, находящихся в областной собственности, имеющих площади, соответствующие установленным требованиям (от 144 кв. м), и обеспечивающих необходимые условия для осуществления правосудия.
Решение данных вопросов будет способствовать дальнейшему продвижению судебной реформы в Российской Федерации, которая предусматривает формирование самостоятельной и независимой судебной власти, повышение эффективности и качества правосудия, развитие организационных основ мировой юстиции, совершенствование ее кадрового и финансового обеспечения, достижение открытости и прозрачности судебных органов, что в конечном итоге должно обеспечить расширение сферы судебной защиты прав и свобод граждан, повышение доступности правосудия.
3. Сроки реализации программы
Настоящая программа будет реализовываться в течение 2014 - 2016 годов.
4. Основные мероприятия, предусмотренные программой,
включая ресурсное обеспечение
(в ред. приказа департамента
по организационному обеспечению деятельности мировых судей
Кировской области от 20.06.2014 № 279)
Исходя из целей и задач, определенных в программе, предусматриваются следующие мероприятия:
Наименование мероприятия
Объем финансирования по годам (тыс. руб.)
Общий объем финансирования программы (тыс. руб.)
Объем финансирования по годам (тыс. руб.)
2012
2013
2014
2015
2016
1. Финансирование оплаты труда и начислений на оплату труда
75397,1
88529,5
322767,8
96950,8
112908,5
112908,5
2. Ежегодное повышение квалификации работников департамента, мировых судей и аппаратов мировых судей; организация профессиональной переподготовки впервые назначенных мировых судей
411,8
485,2
2667,1
1307,1
670,0
690,0
3. Финансирование услуг связи, услуг охраны, приобретение материальных запасов, проведение ремонтных работ на судебных участках, информационно-правовое обеспечение деятельности мировых судей и их аппаратов, уплата налогов
34693,7
30033,1
79007,0
23795,4
27716,4
27495,2
4. Оплата коммунальных услуг, арендной платы
13554,3
13352,0
46593,4
14871,1
15438,6
16283,7
Итого
124056,9
132399,8
451035,3
136924,4
156733,5
157377,4
Общий объем финансирования программы "Развитие и совершенствование деятельности мировых судей Кировской области" - 451035,3 тыс. руб.
5. Ожидаемые результаты реализации программы
и показатели социально-экономической эффективности
Целесообразность принятия целевой программы "Развитие и совершенствование деятельности мировых судей Кировской области" определяется тем, что она позволит обратить особое внимание на существующие проблемы в обеспечении деятельности мировых судей Кировской области, привлечь дополнительные ресурсы, которые помогут создать необходимые условия для быстрого и вместе с тем законного и обоснованного разрешения мировыми судьями споров и конфликтов.
Реализация программы позволит:
создать условия, способствующие своевременному и качественному материально-техническому обеспечению деятельности мировых судей и их аппаратов в объеме, необходимом для выполнения полномочий департамента;
усовершенствовать систему подготовки и переподготовки работников департамента и мировых судей Кировской области, направленных на повышение уровня профессионального развития государственных служащих департамента, создание условий для их результативной служебной деятельности;
создать условия, необходимые для качественного осуществления правосудия на территории Кировской области и ведения судебного делопроизводства.
Также реализация программы будет способствовать развитию и укреплению судебной системы как самостоятельной ветви государственной власти, созданию условий для обеспечения защиты прав и свобод граждан, закрепленных Конституцией Российской Федерации.
Целевые показатели эффективности программы приведены в таблице:
(в ред. приказа департамента по организационному обеспечению деятельности мировых судей Кировской области от 20.06.2014 № 279)
Наименование показателей программы
2012 год отчет
2013 год оценка
2014 год план
2015 год план
2016 год план
Количество работников департамента, прошедших курсы повышения квалификации (человек)
50
52
56
56
56
Количество мировых судей, прошедших курсы повышения квалификации и профессиональную переподготовку (человек)
17
28
28
28
28
Общая площадь проводимых ремонтных работ на судебных участках мировых судей (тыс. кв. м)
0,64
0,45
0,86
0,80
0,80
Количество судебных участков, оборудованных системами охранно-пожарной, тревожной сигнализации (шт.)
63
64
68
71
74
Количество дел, обращенных к исполнению с нарушением сроков, установленных законодательством (шт.)
38
35
12
12
11
Сумма денежных взысканий, поступивших в соответствующий бюджет в результате деятельности мировых судей области (млн. рублей)
57,0
59,6
71,1
72,6
73,7
Количество исполнительных документов, возвращенных в судебные участки мировых судей на доработку (шт.)
17
15
3
2
1
Доля судебных участков, переведенных на электронное делопроизводство и автоматическое обновление официальных сайтов мировых судей (% от общего количества судебных участков)
25
100
0
0
0
(таблица в ред. приказа департамента по организационному обеспечению деятельности мировых судей Кировской области от 20.06.2014 № 279 от 20.06.2014 № 279)
Реализация программных мероприятий позволит максимально облегчить доступ граждан к правосудию, обеспечить их надлежащую правовую защиту, повысить качество исполнения на территории Кировской области Федерального закона от 17.12.1998 № 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" в части полного соблюдения процессуального судопроизводства, обеспечения принципа независимости судов.
Выполнение программных мероприятий приведет к улучшению качества судебного делопроизводства и повлечет за собой ежегодное поступление денежных взысканий в доход бюджетов разного уровня. Всего за период действия программы планируется поступление денежных сумм в размере 195,6 млн. руб.
Выполнение программных мероприятий также будет способствовать укреплению материально-технической базы судебных участков мировых судей.
Бюджетная эффективность программы определяется по увеличению денежных поступлений в бюджеты всех уровней за счет улучшения качества деятельности мировых судей и работников их аппаратов. В 2013 году планируются денежные поступления в сумме 59,6 млн. руб., в 2014 году - 63,3 млн. руб., в 2015 году - 65,6 млн. руб., в 2016 году - 66,7 млн. руб.
Социально-экономическая эффективность программы определяется качеством работы сотрудников аппаратов мировых судей по исполнению решений, вынесенных мировым судьей, то есть общим количеством обращенных к исполнению с нарушением сроков, предусмотренных УПК, ГПК и КоАП РФ, уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях, а также количеством исполнительных документов, возвращенных в судебные участки мировых судей на доработку.
6. Система управления реализацией программы
Департамент по организационному обеспечению деятельности мировых судей Кировской области является субъектом бюджетного планирования, разработчиком и исполнителем программы.
Департамент осуществляет:
разработку плана мероприятий по реализации программы (отдел по материально-техническому обеспечению);
мониторинг выполнения системы программных мероприятий (отдел по материально-техническому обеспечению);
корректировку программы (отдел организационно-правовой и кадровой работы);
сбор информации о ходе реализации программы (отдел организационно-правовой и кадровой работы);
утверждение распределения средств по расходным статьям (отдел по финансовому обеспечению);
контроль за целевым использованием денежных средств (отдел по финансовому обеспечению);
контроль за соблюдением сроков и качеством выполнения программных мероприятий (отдел организационно-правовой и кадровой работы).
Общее руководство и контроль за реализацией программы осуществляются в соответствии с приказом главы департамента "Об утверждении ведомственной целевой программы "Развитие и совершенствование деятельности мировых судей Кировской области".
------------------------------------------------------------------
Утверждена
приказом
главы
департамента
по организационному обеспечению
деятельности мировых судей
Кировской области
от 24 июля 2013 г. № 164
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
МИРОВЫХ СУДЕЙ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
Список изменяющих документов
(в ред. приказов департамента
по организационному обеспечению деятельности мировых судей
Кировской области от 18.12.2013 № 350, от 18.02.2014 № 80/1,
от 20.06.2014 № 279)
Паспорт ведомственной целевой программы
Наименование программы
"Развитие и совершенствование деятельности мировых судей Кировской области"
Наименование субъекта бюджетного планирования
Департамент по организационному обеспечению деятельности мировых судей Кировской области
Цель программы
Развитие и укрепление мировой юстиции в Кировской области, создание условий для независимой и эффективной деятельности мировых судей по обеспечению защиты прав, свобод и законных интересов граждан
Задачи программы
1. Совершенствование механизмов формирования и работы с кадровым составом. Развитие системы подготовки и переподготовки работников департамента и мировых судей Кировской области.
2. Совершенствование системы материально-технического обеспечения деятельности судебных участков мировых судей. Обеспечение безопасности мировых судей, работников их аппаратов и граждан.
3. Создание необходимых условий для качественного осуществления правосудия и ведения судебного делопроизводства
Сроки реализации программы
2014 - 2016 годы
Характеристика программных мероприятий
1. Организация повышения квалификации мировых судей и профессиональная переподготовка мировых судей, впервые назначенных на должность.
2. Организация повышения квалификации работников департамента и аппаратов мировых судей.
3. Проведение ремонтных работ на судебных участках мировых судей.
4. Проведение мероприятий по обеспечению судебных участков мировых судей охранно-пожарной, тревожной сигнализацией.
5. Обеспечение работников аппаратов мировых судей компьютерной и иной техникой, мебелью, бумажно-бланочной продукцией в соответствии с утвержденными нормами.
6. Проведение мероприятий по информатизации судебных участков, сопровождению и обновлению специального программного обеспечения, позволяющего автоматически формировать данные о работе мировых судей и их выгрузку на сайты (СПО "Амирс")
Объемы финансирования программы
Общий объем финансирования программы - 451035,3 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 136924,4 тыс. руб.;
2015 год - 156733,5 тыс. руб.;
2016 год - 157377,4 тыс. руб.
(в ред. приказа департамента по организационному обеспечению деятельности мировых судей Кировской области от 18.02.2014 № 80/1)
Ожидаемые конечные результаты реализации программы
1. Увеличение количества мировых судей, прошедших курсы повышения квалификации и профессиональную переподготовку, до 28 человек ежегодно в 2014 - 2016 гг.
2. Увеличение количества работников департамента, прошедших курсы повышения квалификации, до 56 человек ежегодно в 2014 - 2016 гг.
3. Увеличение количества судебных участков, оборудованных системами охранно-пожарной, тревожной сигнализации, с 63 судебных участков в 2012 году до 74 судебных участков в 2016 году.
4. Общая площадь проводимых ремонтных работ на судебных участках составит в 2014 году 0,86 тыс. кв. м, в 2015 году - 0,80 тыс. кв. м, в 2016 году - 0,80 тыс. кв. м.
5. Снижение количества дел, обращенных к исполнению с нарушением сроков, установленных законодательством, с 38 дел в 2012 году до 28 дел в 2016 году.
6. Увеличение суммы денежных взысканий, ежегодно поступающих в соответствующий бюджет в результате деятельности мировых судей области, с 57,0 млн. руб. в 2012 году до 66,7 млн. рублей в 2016 году.
7. Снижение количества исполнительных документов, возвращенных в судебные участки мировых судей на доработку, с 17 штук в 2012 году до 8 штук в 2016 году.
8. Увеличение доли судебных участков, переведенных на электронное делопроизводство и автоматическое обновление официальных сайтов мировых судей, с 25% от общего количества судебных участков в 2012 году до 100% в 2016 году
(п. 8 в ред. приказа департамента по организационному обеспечению деятельности мировых судей Кировской области от 18.12.2013 № 350)
1. Основные цели и задачи программы
Главная цель программы - развитие и укрепление мировой юстиции в Кировской области, создание условий для независимой и эффективной деятельности мировых судей по обеспечению защиты прав, свобод и законных интересов граждан.
Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:
1. Совершенствование механизма формирования и работы с кадровым составом. Создание системы подготовки и профессиональной переподготовки работников департамента и мировых судей Кировской области.
Ежегодно будут повышать профессиональный уровень не менее 50 работников департамента и 18 мировых судей. За время реализации программы повысят свой профессиональный уровень 168 работников департамента и 54 мировых судьи. Всего - 222 человека. Переподготовку ежегодно будут проходить 10 мировых судей, вновь назначенных на должность. Всего за время реализации программы - 30 человек.
2. Совершенствование системы материально-технического обеспечения деятельности судебных участков мировых судей. Обеспечение безопасности мировых судей, работников их аппаратов и граждан.
За время реализации программы планируется приобретение 5 комплектов офисной мебели для сотрудников аппарата и 5 комплектов для залов судебного заседания, 50 металлических стеллажей для архивов. При выделении дополнительных площадей планируются расширение архивных помещений на судебных участках, установка 10 стационарных металлообнаружителей для обеспечения безопасности мировых судей и работников их аппаратов, участников процесса, оборудование двух конвойных комнат и проведение в 8 помещениях судебных участков противопожарных мероприятий.
3. Создание необходимых условий для качественного осуществления правосудия и ведения судебного делопроизводства.
Планируется приобретение 80 компьютеров, 80 МФУ и принтеров, повышение скорости Интернета до 1024 Кбит/с, увеличение количества пользователей информационно-консультационной системой "КонсультантПлюс" до 320 человек.
Также планируются обеспечение стабильности функционирования и взаимодействия информационных систем, обеспечение доступа к содержащейся в информационных системах информации; защита информации; автоматизация на основе специального программного обеспечения судебного делопроизводства на судебных участках мировых судей, которые будут осуществляться подведомственным департаменту Кировским областным государственным казенным учреждением "Центр по обслуживанию и сопровождению официальных сайтов мировых судей".
2. Характеристика задач,
на решение которых направлена программа
Департамент по организационному обеспечению деятельности мировых судей Кировской области (далее - департамент) является исполнительным органом государственной власти Кировской области, осуществляющим управление в сфере обеспечения деятельности мировых судей Кировской области. Деятельность департамента осуществляется в соответствии с Положением о департаменте, утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 03.10.2008 № 148/407.
Целью деятельности департамента является создание условий, способствующих развитию и укреплению института мировых судей Кировской области, обеспечение эффективной деятельности мировых судей Кировской области. Названная цель определена в соответствии с требованиями части 1 статьи 9 и части 3 статьи 10 Федерального закона от 17.12.1998 № 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации", указывающими, что вопросы формирования аппаратов мировых судей и материально-технического обеспечения деятельности судебных участков отнесены к компетенции соответствующих субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 11 и частью 1 статьи 13 Закона Кировской области от 03.04.2000 № 169-ЗО "О мировых судьях в Кировской области" установлено, что решение указанных выше вопросов обеспечивается органом исполнительной власти, уполномоченным на решение вопросов по обеспечению деятельности мировых судей в Кировской области. Достижение данной цели создает оптимальные условия на территории области для реализации права граждан на судебную защиту своих прав и свобод.
Для достижения указанной цели и решения поставленных задач департаментом реализуется ведомственная целевая программа "Развитие и совершенствование деятельности мировых судей Кировской области".
В период реализации указанной программы департаментом осуществляется масштабный комплекс мер, направленных на создание и совершенствование правовых, организационных, финансовых, материально-технических основ организации деятельности департамента и судебных участков мировых судей Кировской области.
Главной целью создания мировой юстиции в Российской Федерации является снижение нагрузки на федеральных судей, максимальное упрощение процедуры судопроизводства, облегчение доступа граждан к правосудию.
Практика показала, что мировые судьи не только разгрузили федеральные районные суды, но и сами оказались излишне перегружены.
Число рассматриваемых мировыми судьями дел из года в год увеличивается, повышается сложность и трудоемкость поступающих дел. По сравнению с началом функционирования института мировых судей в Кировской области среднемесячная нагрузка на мировых судей увеличилась более чем в 5 раз.
По количеству рассматриваемых мировыми судьями гражданских дел Кировская область стабильно занимает лидирующее место среди субъектов Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу.
Обеспечение независимого и компетентного правосудия, способного защитить права и законные интересы участников судопроизводства, неизменно связано с профессионализмом мировых судей при исполнении ими своих должностных обязанностей. Для поддержания уровня квалификации мировых судей, обновления теоретических и практических знаний департаментом организуются курсы повышения квалификации и профессиональная переподготовка впервые назначенных мировых судей.
Работу мировых судей на судебных участках обеспечивает аппарат мирового судьи. Качество работы мирового судьи находится в прямой зависимости от профессионального уровня работников аппарата. Прохождение курсов повышения квалификации позволяет не только поддерживать уровень квалификации, но и предоставляет исключительную возможность обмена опытом с коллегами по работе.
Одним из важнейших вопросов, требующих значительных финансовых и временных затрат, является создание надлежащих условий для работы мировых судей области. Успешная работа мировых судей и в целом имидж мировой юстиции в значительной степени зависит от условий их размещения.
В настоящее время департамент и судебные участки занимают 51 помещение в городе Кирове и области. Объем средней площади, занимаемой одним судебным участком мирового судьи, возрос до 120,1 кв. м.
Улучшены условия размещения в городах Вятские Поляны, Орлов, Уржум, Котельнич, Яранск, Зуевка, Малмыж, Нолинск, Белая Холуница, Сосновка, Советск, пгт Подосиновец, Даровской, Ленинское, Кикнур, Пижанка, Кильмезь, Уни, Кумены, Юрья, Фаленки, а также во всех районах г. Кирова.
В период действия программы планируется улучшить условия размещения в Омутнинском, Слободском, Санчурском, Нолинском, Верхошижемском и других районах области.
Одним из условий повышения эффективности и улучшения качества работы мировой юстиции является внедрение в судопроизводство современных информационных технологий.
Все судебные участки снабжены необходимым программным обеспечением, в том числе программным инструментом "Судимость", имеют возможность работы со Справочной Правовой Системой "КонсультантПлюс", регулярно осуществляется расширение информационных баз.
На каждом судебном участке имеются не менее 4 единиц компьютерной техники, необходимая копировальная аппаратура и средства связи (телефоны, факсы, модемы), наборы мебели, в том числе для всех имеющихся залов судебных заседаний.
В целях уменьшения затрат на ремонт персональных компьютеров, замены морально и физически устаревшей оргтехники требуется проведение ежегодного ее обновления в объеме не менее 20%.
Также департаментом обеспечивается решение вопросов безопасности мировых судей, сотрудников аппаратов и граждан - участников процессов: на сегодняшний день охранно-пожарной и тревожной сигнализацией оборудовано 64 судебных участка (80,0%), 98,7% участков охраняются судебными приставами.
В кратчайшее время необходимо решить вопрос о монтаже охранно-пожарной и тревожной сигнализации на всех судебных участках.
Департаментом успешно решаются задачи по исполнению Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации". Все мировые судьи имеют свои сайты в сети Интернет и регулярно размещают и обновляют на них необходимую информацию.
С целью осуществления единой политики в сфере обеспечения доступа пользователей информацией к информации о деятельности мировых судей Кировской области в 2011 году создано Кировское областное государственное учреждение "Центр по обслуживанию и сопровождению официальных сайтов мировых судей".
Однако условия размещения мировых судей и состояние занимаемых ими помещений нельзя признать удовлетворительными в Афанасьевском, Арбажском и Санчурском районах Кировской области, а также в Ленинском районе города Кирова.
Проблемным остается вопрос о выделении денежных средств на проведение капитального ремонта и реконструкции здания для размещения судебных участков в г. Слободском и г. Кирово-Чепецке.
В целях повышения общественно значимых результатов деятельности департамента, результативности бюджетных расходов и качества управления бюджетными средствами предполагается:
1. Обеспечить дальнейшее исполнение положений Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" в части размещения информации о деятельности мировых судей области.
2. Обеспечить исполнение положений Закона Кировской области от 22.02.2011 № 607-ЗО (ред. от 08.10.2012) "О бесплатной юридической помощи в Кировской области" в части осуществления компенсации расходов адвокатам, оказывающим бесплатную юридическую помощь гражданам Российской Федерации на территории Кировской области.
3. Продолжить деятельность по размещению судебных участков в помещениях, находящихся в областной собственности, имеющих площади, соответствующие установленным требованиям (от 144 кв. м), и обеспечивающих необходимые условия для осуществления правосудия.
Решение данных вопросов будет способствовать дальнейшему продвижению судебной реформы в Российской Федерации, которая предусматривает формирование самостоятельной и независимой судебной власти, повышение эффективности и качества правосудия, развитие организационных основ мировой юстиции, совершенствование ее кадрового и финансового обеспечения, достижение открытости и прозрачности судебных органов, что в конечном итоге должно обеспечить расширение сферы судебной защиты прав и свобод граждан, повышение доступности правосудия.
3. Сроки реализации программы
Настоящая программа будет реализовываться в течение 2014 - 2016 годов.
4. Основные мероприятия, предусмотренные программой,
включая ресурсное обеспечение
(в ред. приказа департамента
по организационному обеспечению деятельности мировых судей
Кировской области от 20.06.2014 № 279)
Исходя из целей и задач, определенных в программе, предусматриваются следующие мероприятия:
Наименование мероприятия
Объем финансирования по годам (тыс. руб.)
Общий объем финансирования программы (тыс. руб.)
Объем финансирования по годам (тыс. руб.)
2012
2013
2014
2015
2016
1. Финансирование оплаты труда и начислений на оплату труда
75397,1
88529,5
322767,8
96950,8
112908,5
112908,5
2. Ежегодное повышение квалификации работников департамента, мировых судей и аппаратов мировых судей; организация профессиональной переподготовки впервые назначенных мировых судей
411,8
485,2
2667,1
1307,1
670,0
690,0
3. Финансирование услуг связи, услуг охраны, приобретение материальных запасов, проведение ремонтных работ на судебных участках, информационно-правовое обеспечение деятельности мировых судей и их аппаратов, уплата налогов
34693,7
30033,1
79007,0
23795,4
27716,4
27495,2
4. Оплата коммунальных услуг, арендной платы
13554,3
13352,0
46593,4
14871,1
15438,6
16283,7
Итого
124056,9
132399,8
451035,3
136924,4
156733,5
157377,4
Общий объем финансирования программы "Развитие и совершенствование деятельности мировых судей Кировской области" - 451035,3 тыс. руб.
5. Ожидаемые результаты реализации программы
и показатели социально-экономической эффективности
Целесообразность принятия целевой программы "Развитие и совершенствование деятельности мировых судей Кировской области" определяется тем, что она позволит обратить особое внимание на существующие проблемы в обеспечении деятельности мировых судей Кировской области, привлечь дополнительные ресурсы, которые помогут создать необходимые условия для быстрого и вместе с тем законного и обоснованного разрешения мировыми судьями споров и конфликтов.
Реализация программы позволит:
создать условия, способствующие своевременному и качественному материально-техническому обеспечению деятельности мировых судей и их аппаратов в объеме, необходимом для выполнения полномочий департамента;
усовершенствовать систему подготовки и переподготовки работников департамента и мировых судей Кировской области, направленных на повышение уровня профессионального развития государственных служащих департамента, создание условий для их результативной служебной деятельности;
создать условия, необходимые для качественного осуществления правосудия на территории Кировской области и ведения судебного делопроизводства.
Также реализация программы будет способствовать развитию и укреплению судебной системы как самостоятельной ветви государственной власти, созданию условий для обеспечения защиты прав и свобод граждан, закрепленных Конституцией Российской Федерации.
Целевые показатели эффективности программы приведены в таблице:
(в ред. приказа департамента по организационному обеспечению деятельности мировых судей Кировской области от 20.06.2014 № 279)
Наименование показателей программы
2012 год отчет
2013 год оценка
2014 год план
2015 год план
2016 год план
Количество работников департамента, прошедших курсы повышения квалификации (человек)
50
52
56
56
56
Количество мировых судей, прошедших курсы повышения квалификации и профессиональную переподготовку (человек)
17
28
28
28
28
Общая площадь проводимых ремонтных работ на судебных участках мировых судей (тыс. кв. м)
0,64
0,45
0,86
0,80
0,80
Количество судебных участков, оборудованных системами охранно-пожарной, тревожной сигнализации (шт.)
63
64
68
71
74
Количество дел, обращенных к исполнению с нарушением сроков, установленных законодательством (шт.)
38
35
12
12
11
Сумма денежных взысканий, поступивших в соответствующий бюджет в результате деятельности мировых судей области (млн. рублей)
57,0
59,6
71,1
72,6
73,7
Количество исполнительных документов, возвращенных в судебные участки мировых судей на доработку (шт.)
17
15
3
2
1
Доля судебных участков, переведенных на электронное делопроизводство и автоматическое обновление официальных сайтов мировых судей (% от общего количества судебных участков)
25
100
0
0
0
(таблица в ред. приказа департамента по организационному обеспечению деятельности мировых судей Кировской области от 20.06.2014 № 279 от 20.06.2014 № 279)
Реализация программных мероприятий позволит максимально облегчить доступ граждан к правосудию, обеспечить их надлежащую правовую защиту, повысить качество исполнения на территории Кировской области Федерального закона от 17.12.1998 № 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" в части полного соблюдения процессуального судопроизводства, обеспечения принципа независимости судов.
Выполнение программных мероприятий приведет к улучшению качества судебного делопроизводства и повлечет за собой ежегодное поступление денежных взысканий в доход бюджетов разного уровня. Всего за период действия программы планируется поступление денежных сумм в размере 195,6 млн. руб.
Выполнение программных мероприятий также будет способствовать укреплению материально-технической базы судебных участков мировых судей.
Бюджетная эффективность программы определяется по увеличению денежных поступлений в бюджеты всех уровней за счет улучшения качества деятельности мировых судей и работников их аппаратов. В 2013 году планируются денежные поступления в сумме 59,6 млн. руб., в 2014 году - 63,3 млн. руб., в 2015 году - 65,6 млн. руб., в 2016 году - 66,7 млн. руб.
Социально-экономическая эффективность программы определяется качеством работы сотрудников аппаратов мировых судей по исполнению решений, вынесенных мировым судьей, то есть общим количеством обращенных к исполнению с нарушением сроков, предусмотренных УПК, ГПК и КоАП РФ, уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях, а также количеством исполнительных документов, возвращенных в судебные участки мировых судей на доработку.
6. Система управления реализацией программы
Департамент по организационному обеспечению деятельности мировых судей Кировской области является субъектом бюджетного планирования, разработчиком и исполнителем программы.
Департамент осуществляет:
разработку плана мероприятий по реализации программы (отдел по материально-техническому обеспечению);
мониторинг выполнения системы программных мероприятий (отдел по материально-техническому обеспечению);
корректировку программы (отдел организационно-правовой и кадровой работы);
сбор информации о ходе реализации программы (отдел организационно-правовой и кадровой работы);
утверждение распределения средств по расходным статьям (отдел по финансовому обеспечению);
контроль за целевым использованием денежных средств (отдел по финансовому обеспечению);
контроль за соблюдением сроков и качеством выполнения программных мероприятий (отдел организационно-правовой и кадровой работы).
Общее руководство и контроль за реализацией программы осуществляются в соответствии с приказом главы департамента "Об утверждении ведомственной целевой программы "Развитие и совершенствование деятельности мировых судей Кировской области".
------------------------------------------------------------------