ДЕПАРТАМЕНТ ОБРАЗОВАНИЯ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРИКАЗ
от 27 декабря 2013 г. № 5-1522

О РАБОТЕ СОВЕТА ПРОФИЛАКТИКИ БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ
СРЕДИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ПРИ ДЕПАРТАМЕНТЕ ОБРАЗОВАНИЯ
КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014 ГОД

С целью организации работы Совета профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних при департаменте образования Кировской области (далее - Совет профилактики) в 2014 году приказываю:
1. Утвердить план работы Совета профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних при департаменте образования Кировской области на 2014 год (далее - план) согласно приложению.
2. Внести изменения в приказ департамента образования Кировской области от 13.09.2010 № 5-678 "О внесении изменений в приказ департамента образования от 05.05.2005 № 5-309":
2.1. Исключить из состава Совета профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних при департаменте образования Кировской области Ганичеву Татьяну Анатольевну - заместителя директора Кировского областного государственного образовательного бюджетного учреждения дополнительного образования детей - Дворец творчества детей и молодежи.
2.2. Включить в состав Совета профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних при департаменте образования Кировской области Пластинину Анну Григорьевну - заместителя директора Кировского областного государственного образовательного бюджетного учреждения дополнительного образования детей - Дворец творчества детей и молодежи.
3. Начальникам управлений образовательных округов департамента образования Кировской области:
3.1. Обеспечить деятельность окружных Советов профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних (далее - окружной Совет профилактики).
3.2. Обеспечить представление в отдел дошкольного, общего и дополнительного образования департамента образования Кировской области:
3.2.1. Ежеквартально в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом:
программ и протоколов заседаний окружного Совета профилактики, проведенных в отчетный период;
отчета о выполнении решений, принятых на заседаниях окружного Совета профилактики, проведенных в предыдущий отчетный период.
3.2.2. В срок до 15 декабря 2014 года аналитического отчета о работе окружного Совета профилактики за прошедший год.
4. Отделу дошкольного, общего и дополнительного образования департамента образования Кировской области (Золотова Л.Е.):
4.1. Обеспечить ежеквартальный сбор отчетной информации от управлений образовательных округов департамента образования Кировской области.
4.2. Обеспечить подготовку заседаний Совета профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних при департаменте образования Кировской области согласно плану.
4.3. Подготовить к 30 декабря 2014 года аналитическую справку об итогах работы Совета профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних при департаменте образования Кировской области.
5. Контроль за выполнением приказа возложить на заместителя главы департамента А.М. Измайлова.

Глава
департамента образования
Кировской области
А.М.ЧУРИН





Приложение

Утвержден
приказом
департамента образования
Кировской области
от 27 декабря 2013 г. № 5-1522

ПЛАН
РАБОТЫ СОВЕТА ПРОФИЛАКТИКИ БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ
СРЕДИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ПРИ ДЕПАРТАМЕНТЕ ОБРАЗОВАНИЯ
КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014 ГОД

№ п/п
Наименование мероприятия
Сроки
Ответственный
1.
Заседание окружных Советов профилактики
По плану управлений образовательных округов департамента образования Кировской области
Т.В. Винокурова,
Л.Н. Ворошнина,
Г.П. Ивачев,
Н.В. Карасева,
П.Н. Пономарев,
О.В. Рогачева,
Е.В. Смирнова,
Г.Н. Чайковская
2.
Подготовка и направление в адрес окружных Советов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних информационных материалов по актуальным вопросам профилактики
Ежеквартально
Л.Е. Золотова,
О.Н. Герасимова,
И.В. Сысуева
3.
Заседание Совета профилактики "Итоги работы органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, и образовательных организаций по профилактике безнадзорности и правонарушений среди обучающихся за первое полугодие 2014 года"
Июнь
Л.Е. Золотова,
О.Н. Герасимова,
И.В. Сысуева
4.
Заседание Совета профилактики "Итоги работы органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, и образовательных организаций по профилактике безнадзорности и правонарушений среди обучающихся в 2014 году"
Декабрь
Л.Е. Золотова,
О.Н. Герасимова,
И.В. Сысуева





АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА
О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОВЕТА ПРОФИЛАКТИКИ БЕЗНАДЗОРНОСТИ
И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ПРИ ДЕПАРТАМЕНТЕ
ОБРАЗОВАНИЯ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2013 ГОДУ

В 2013 году Совет профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при департаменте образования Кировской области (далее - Совет профилактики) продолжил свою работу в качестве системообразующего органа, определяющего стратегию профилактической работы в сфере образования.
Деятельность Совета профилактики осуществлялась в соответствии с федеральным и региональным законодательством:
Федеральным законом от 24.07.1999 № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних";
Федеральным законом от 24.07.1998 № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации";
постановлением Правительства Кировской области от 10.12.2012 № 185/738 "Об утверждении Стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы в Кировской области";
постановлением Правительства Кировской области от 17.12.2012 № 186/767 "Об утверждении государственной программы Кировской области "Обеспечение безопасности и жизнедеятельности населения Кировской области".
Советом профилактики в 2013 году проведено два заседания - в июне и декабре, на которых были подведены итоги профилактической деятельности органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, образовательных организаций в сфере образования за первое полугодие и год соответственно.
С целью организации профилактической работы, обновления ее форм и методов департаментом образования Кировской области в адрес глав муниципальных районов и городских округов в течение 2013 года направлены информационные, методические и инструктивные материалы:
ежеквартальная информация УГИБДД УМВД России по Кировской области "О состоянии, причинах и мерах по предотвращению детского дорожно-транспортного травматизма в Кировской области";
информация о случаях травматизма несовершеннолетних на объектах железнодорожной инфраструктуры;
рекомендации по размещению знака о запрете курения на территориях и зданиях образовательных организаций;
Федеральный закон от 23.02.2013 № 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака";
Федеральный закон от 05.04.2013 № 50-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части ограничения распространения информации о несовершеннолетних, пострадавших в результате противоправных действий (бездействия)";
Федеральный закон от 05.04.2013 № 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях предупреждения торговли детьми, их эксплуатации, детской проституции, а также деятельности, связанной с изготовлением и оборотом материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних";
рекомендации департамента государственной политики в сфере защиты прав детей Министерства образования и науки Российской Федерации об организации мероприятий по предупреждению преступлений против детей и несчастных случаев с детьми;
пакет материалов о правилах безопасного поведения детей и подростков на объектах железнодорожной инфраструктуры;
комплекты антинаркотической газеты "Пока не поздно", на безвозмездной основе предоставленные Благотворительным фондом "Нарком";
информация о центрах здоровья, действующих на территории Кировской области, с целью информирования родителей (законных представителей) о проводимых комплексных обследованиях здоровья детей, включая двухэтапное тестирование на предмет немедикаментозного потребления наркотических и психотропных веществ, злоупотребления алкоголем;
информационные материалы по наркопрофилактике (информационные стенды для родителей и педагогов "Защитите вашего ребенка от наркотиков" и листовки-закладки для школьников "Правда и мифы о наркотиках").
С целью обеспечения эффективного взаимодействия субъектов профилактики на всех уровнях, соответствия объектов управления, органов управления и механизмов их влияния на субъекты профилактики в системе образования, формирования управленческой вертикали в системе профилактики организационно-управленческая структура Совета профилактики была изменена. В соответствии с приказом департамента образования от 27.12.2012 № 5-2107 создано 8 окружных Советов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (далее - Окружные советы профилактики) в управлениях образовательных округов департамента образования Кировской области.
Приказом начальников управлений образовательных округов утверждены положения об Окружных советах профилактики, планы работы на 2013 год, составы Окружных советов профилактики.
За 2013 год состоялось 36 заседаний Окружных советов профилактики, при подготовке к которым изучена деятельность 32 органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, 19 учреждений начального и среднего профессионального образования, 6 учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В заседаниях Окружных советов профилактики, помимо их членов, принимали участие руководители и специалисты органов и учреждений системы образования, представители правоохранительных органов, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов социальной защиты населения, службы занятости населения, общественных организаций.
Советом профилактики на основании анализа основных проблем профилактической деятельности в сфере образования в 2012 году были рекомендованы темы для включения в перечень заседаний Окружных советов профилактики:
"Контрольно-аналитическая деятельность органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, в сфере реализации образовательными учреждениями требований законодательства, направленного на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиту их прав";
"О работе органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, образовательных учреждений по соблюдению гарантий получения детьми среднего (полного) общего образования, организации межведомственного взаимодействия и индивидуальной работы с обучающими, уклоняющимися от учебы";
"Организация работы органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, образовательных учреждений по формированию здорового образа жизни обучающихся, предупреждению потребления алкогольной и спиртосодержащей продукции";
"Деятельность образовательных учреждений по выявлению семей, находящихся в социально опасном положении, профилактике жестокого обращения, преступлений против жизни и здоровья детей".
В целом темы заседаний Окружных советов профилактики соответствовали рекомендованным, но также рассматривались вопросы, актуальные для образовательных организаций конкретного образовательного округа:
воспитание толерантного сознания и профилактика экстремизма в молодежной среде (Юго-восточный образовательный округ);
преступления имущественного характера на территории образовательных организаций: кражи сотовых телефонов, ноутбуков и др. (Юго-западный образовательный округ);
профилактика самовольных уходов несовершеннолетних из семей и учреждений интернатного типа (Северный образовательный округ);
обеспечение безопасности детей в школе (Кировский образовательный округ).
При подготовке к заседаниям специалисты управлений образовательных округов проводили мониторинговые исследования, собеседования, кроме этого, учитывались итоги проверок.
Работа Окружных советов профилактики позволила активнее выявлять и организовывать устранение недостатков, оперативно реагировать на возникающие нештатные ситуации. Так, в связи с возросшим числом суицидов среди детей и подростков в муниципальных районах Западного образовательного округа вопросы повышения эффективности профилактической работы в данном направлении были вынесены на обсуждение членов Окружного совета профилактики. По итогам принятого решения в октябре текущего года на базе управления Западного образовательного округа проведен семинар "Профилактика суицидального поведения детей и подростков в образовательном учреждении" для 70-ти классных руководителей, заместителей директоров по воспитательной работе, социальных педагогов и психологов образовательных организаций.
В течение года в адрес управлений образовательных округов департаментом образования Кировской области направлялись инструктивные письма об организации работы по актуальным проблемам в сфере защиты прав детей и о включении данных вопросов в повестки заседаний Окружных советов профилактики: "О мерах по повышению эффективности работы образовательных организаций в части защиты детей от информации, наносящей вред здоровью и развитию"; "О состоянии детского дорожно-транспортного травматизма и мерах по его предотвращению"; "О мерах по профилактике преступлений против детей".
Важное место в деятельности Окружных советов профилактики занимает информационная работа. На сайтах управлений образовательных округов размещаются материалы заседаний: программы, протоколы, выступления участников, информация о выполнении решений, что дает возможность представителям профессионального сообщества и родительской общественности ознакомиться с ними.
По итогам работы Окружных советов профилактики издаются информационные сборники, сборники статистических материалов, направляемые главам муниципальных образований, руководителям органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, образовательных организаций для использования в работе.
Управлением Юго-восточного образовательного округа проводилась активная работа по взаимодействию со СМИ по вопросам профилактической деятельности не только в части освещения работы округа, но и работы муниципальных районов и образовательных организаций. Анализ материалов СМИ позволил получить с мест реальные примеры деятельности по профилактике правонарушений.
Решения, принимаемые по итогам заседаний Окружных советов профилактики, направлялись в адрес глав администраций районов и начальников муниципальных управлений образованием, что позволило внести коррективы в управленческую деятельность, принимать дополнительные меры, направленные на решение актуальных проблем в сфере защиты детства.
Также Окружными советами профилактики в адрес глав муниципальных образований направлялись письма о недостаточной профилактической деятельности муниципальных органов и учреждений системы образования. Так, в Юго-западном округе в адрес глав 8-ми районов (Верхошижемского, Кикнурского, Лебяжского, Пижанского, Санчурского, Советского, Тужинского, Яранского) направлены письма "Об усилении мер по недопущению продажи алкогольной продукции несовершеннолетним".
Эффективность деятельности Окружных советов профилактики достигается путем контроля исполнения их решений. Каждое заседание начинается с информирования членов Окружных советов профилактики о выполнении решений предыдущего заседания. По итогам выполненных решений можно отметить следующее.
В Юго-западном округе активизирована работа по привлечению обучающихся профессиональных образовательных организаций в организованные формы досуга: по итогам 2013 года доля обучающихся, занимающихся в кружках, секциях, в том числе спортивной направленности, составляет 72,5% (в 2012 году - 58%).
Принятые Окружным советом профилактики Северо-западного образовательного округа меры позволили в течение первых месяцев учебного года вернуть в образовательные учреждения 7 подростков, уклоняющихся от учебы.
В связи с возросшим числом суицидов среди обучающихся Центрального образовательного округа в образовательных учреждениях разработаны планы дополнительных мероприятий, включающие проведение педагогических советов, родительских собраний и родительского всеобуча, конкурсы разработок среди классных руководителей "Предоставление психологически комфортных условий обучения и воспитания учащихся" (Унинский район), работу психологов по определению эмоционального, психического состояния, уровня тревожности, агрессии детей для определения дальнейшей работы в данном направлении.
В Восточном образовательном округе особое внимание в деятельности по профилактике уделено вопросу развития института общественных воспитателей: по итогам года в округе более 30 человек являются общественными воспитателями несовершеннолетних правонарушителей.
На постоянном контроле всех Окружных советов профилактики находятся Интернет-сайты образовательных организаций, ведется постоянный мониторинг их состояния с целью удаления рекламных блоков с ненадлежащей информацией, а также ссылок, предоставляющих доступ к информации, причиняющий вред развитию детей.
Организовано распространение эффективных форм и методов работы муниципальных районов и образовательных организаций в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних:
опыт работы специальной (коррекционной) школы-интерната VIII вида п. Пижанка по организации школьной службы примирения (Юго-западный образовательный округ);
опыт работы управления образования Фаленского района по раннему (начиная с детского сада) выявлению детей "группы риска" (Центральный образовательный округ);
опыт работы Малмыжского района и г. Вятские Поляны по воспитанию толерантного сознания и профилактике экстремизма в молодежной среде и обеспечению занятости обучающихся организованными формами досуга; Уржумского района - по организации ветеранов органов внутренних дел по осуществлению шефства над несовершеннолетними, состоящими на учете (Юго-восточный образовательный округ);
организация в общеобразовательных организациях г. Кирова школьных современных агитбригад как активной формы профилактики негативных социальных явлений и пропаганды положительного образа жизни и поведения детей и подростков (Кировский образовательный округ).
По оперативным данным о состоянии преступлений и правонарушений в Кировской области за 11 месяцев 2013 года, представленным УМВД России по Кировской области, не совершено преступлений учащимися Фаленского, Даровского, Унинского, Лебяжского, Верхошижемского, Пижанского и Юрьянского районов. Уменьшилось число учащихся, совершивших преступления, по сравнению с аналогичным периодом 2012 года в Зуевском, Нолинском, Оричевском, Орловском районах. Сократилось в целом по области число несовершеннолетних, совершивших преступления повторно. В общем числе совершенных в области преступлений доля преступлений, совершенных несовершеннолетними, снизилась с 5,2 до 4,1%.
На заседаниях Совета профилактики, прошедших в июне и декабре 2013 года, были подведены итоги деятельности Окружных советов профилактики в 2013 году. Отмечено, что задачи, поставленные перед Окружными советами профилактики, в целом выполнены. Окружные советы профилактики стали координаторами профилактической работы в образовательных округах, обеспечив выработку единых подходов к управлению процессом профилактики по различным направлениям. Удалось обеспечить широкое и эффективное межведомственное взаимодействие субъектов профилактики на уровне образовательного округа, привлечь к обсуждению проблем не только руководителей сферы образования, но и глав администраций районов, представителей районных прокуратур, КДП, силовых ведомств, общественных организаций, религиозных конфессий. Принято решение о дальнейшей деятельности Совета профилактики в существующем формате.
Однако меры, принимаемые системой образования в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, оказались недостаточными для достижения положительных результатов по ряду проблем.
Не осуществляется должным образом контроль со стороны руководителей образовательных организаций за обеспечением безопасности образовательного процесса, в том числе в дошкольных образовательных организациях: около 30% травматизма обучающихся и воспитанников приходится на травмы, полученные во время перемен, до начала и после окончания занятий или мероприятий; остается высоким число преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних в образовательном учреждении; зафиксированы случаи потребления несовершеннолетними психоактивных веществ на территории образовательной организации.
Рост числа подростков и молодежи, употребляющих наркотические вещества, состоящих на учете у врача-нарколога, а также числа обучающихся, доставленных сотрудникам правоохранительных органов на медицинское освидетельствование в связи с подозрением на употребление наркотических веществ синтетического происхождения (синтетических каннабиноидов), свидетельствует о низком уровне информационной работы среди родительской общественности, неэффективности педагогической профилактики в данном направлении.
Недостаточно целенаправленно и эффективно осуществляется сотрудничество педагогических коллективов с родителями обучающихся в части организации совместной деятельности по профилактике суицидального поведения детей. За 11 месяцев 2013 года, по данным департамента здравоохранения Кировской области, в области зарегистрировано 13 случаев суицидов среди детей (в 2012 году - 11).
Длительное и бесконтрольное времяпровождение ребенка в социальных сетях Интернета, где имеются группы, посвященные суицидам, способно выступить в качестве катализатора саморазрушающего поведения. Родители не обладают достаточными знаниями о методах контроля за доступом детей в Интернет, умением распознавать адекватность реакции ребенка на информацию, получаемую в социальных сетях. Данная проблема требует создания информационно-просветительской системы, позволяющей педагогам и родителям владеть знаниями о сущностной характеристике суицидального поведения, методах его профилактики.
В 2013 году в Правительство области поступило 5 представлений прокуратуры Кировской области о нарушениях субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних законодательства, направленного на защиту прав детей и подростков. Нарушения, выявленные в сфере образования, касались сферы дополнительного образования детей (невыполнение требований по ведению официального сайта образовательной организации, отсутствие системной работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних), недостаточных мер по осуществлению контроля за доступом школьников к Интернет-ресурсам и выполнением правил хранения прекурсоров.
В 2013 году вступили в силу ряд федеральных законов, направленных на предупреждение вредных зависимостей у несовершеннолетних:
Федеральный закон от 07.06.2013 № 120-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам профилактики незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ";
Федеральный закон от 23.02.2013 № 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака".
Недостаточная правовая грамотность несовершеннолетних и их родителей способствует росту числа правонарушений и преступлений в сфере антинаркотического, антитабачного законодательства, что в целом отрицательно влияет на общую динамику правонарушений и преступления, совершенных детьми и подростками.
Исходя из существующих проблем, целесообразно включать в планы работы (повестки заседаний) Окружных советов профилактики следующие темы:
"Реализация органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, образовательными организациями комплекса мер по обеспечению безопасности образовательного процесса";
"Деятельность органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, образовательных организаций по организации работы с родителями (законными представителями) по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних";
"О реализации мер, направленных на охрану физического, психического, духовного и нравственного развития детей";
"Организация работы по созданию в образовательных организациях школьных служб примирения, применению восстановительных технологий".
С целью научно-методического обеспечения профилактической деятельности в системе образования в 2014 году в Институте развития образования Кировской области планируется провести научно-практическую конференцию для педагогических работников области по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Также Институту развития образования Кировской области поручено с целью повышения эффективности профилактической деятельности образовательных организаций разработать методические рекомендации по организации работы по различным направлениям профилактики асоциальных проявлений среди несовершеннолетних с учетом современных технологий, форм и методов профилактики безнадзорности детей и подростков.


------------------------------------------------------------------